做強優勢特色千億產業 打造鄉村振興“綠色銀行”

2016年3月,習近平總書記參加全國“兩會”湖南代表團審議時,對湖南提出了“著力推進農業現代化”的重要指示。近幾年,我們牢記總書記的殷殷囑托,把發展壯大優勢特色千億產業作為推進農業現代化的主要抓手,加快由農業大省向農業強省邁進,為全面打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興良好開局打下了堅實基礎。

一、抓實“重中之重”“根本之策”,發展優勢特色產業取得明顯成效

總書記強調,要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重,并指出發展產業是脫貧攻堅的根本之策。湖南素有“魚米之鄉”之稱,是全國糧食主產區,生豬出欄量和油料、柑桔、淡水產品等產量居全國前列,而且由于“七山二水一分田”的地形地貌,山丘平湖齊備,適合各類農作物和畜禽魚類生長,農業資源豐富多樣、特色鮮明,發展現代農業具有比較優勢。與此同時,湖南的人均耕地比較少,農業產業結構不優、農產品加工水平不高、產業鏈條不長、科技支撐力度不夠,既有“大而不強”的問題,也有“小而不精”的問題。因此,省委省政府提出,重點發展十大優勢特色千億產業,即支持糧食、畜禽、蔬菜等已過千億的產業繼續做大做強,集中力量支持油茶、油菜、茶葉、水果、水產、中藥材、南竹等產業加快發展。經過幾年實踐,優勢特色產業發展成效凸顯,并帶來了“產業一子落,農村全盤活”的可喜局面。

優勢特色產業發展提速接踵跨越“千億臺階”。2021年,全省農業優勢特色產業全產業鏈產值由2017年的9708億元增加到1.33萬億元,增長37.5%。其中,糧食由2579億元增加到3180億元,增長23.3%;畜禽由2843億元增加到3615億元,增長27.2%;蔬菜由1576億元增加到2000億元,增長26.9%;油料(油菜、油茶)由623億元增加到963億元,增長54.6%;茶葉由571億元增加到783億元,增長37.1%;水果由629億元增加到829億元,增長31.8%;水產由628億元增加到800億元,增長27.4%;中藥材由413億元增加到652億元,增長57.8%;南竹由346億元增加到523億元,增長51.1%。按全產業鏈產值測算,目前全省已有2個產業跨越三千億元、1個產業跨越二千億元臺階;油菜、油茶2個產業合計達到一千億元;茶葉、水果、水產3個產業預計2024年可分別達到一千億元;中藥材、南竹2個產業預計到2025年也可分別達到或接近一千億元。

優勢特色產業成為促進農民共同富裕的“綠色銀行”。2021年,湖南省農民人均可支配收入為18295元,同比增長10.3%,過去五年年均增長8.67%,均高于GDP和城鎮居民收入增幅。據測算,通過發展產業和相關就業帶來的收入,約占農民人均收入的70%。全省有356萬貧困人口通過發展產業實現脫貧,2021年全省脫貧人口人均純收入約為13628元,增長14.1%。全省培育的22個農業區域公用品牌中,14個來自貧困地區,例如安化黑茶帶動10萬貧困人口脫貧;南縣的小龍蝦,稻蝦綜合種養面積達32萬畝,總產值達到22.4億元,帶動就業增收5.1萬人;永順的獼猴桃,種植面積達到11萬畝,帶動1.6萬余名貧困人口脫貧。全省51個貧困縣都是油茶種植縣,近幾年共有約120萬貧困人口通過參與油茶開發實現脫貧。

優勢特色產業蓬勃發展激活鄉村“一池春水”。優勢特色產業發展如火如荼,吸引了資金、技術、人才等要素加快向農村流動和聚集,為鄉村發展增添了新動能。近幾年,有1800多家工商企業下鄉參與產業發展和鄉村建設行動,累計投資達28億元。隨著農業質量效益的提高,“誰來種地、怎么種地”的問題迎刃而解,近幾年鄉村產業帶頭人隊伍日益壯大,經過培訓的新型職業農民達到30多萬人。農村電商、物流等新產業新業態快速發展,2021年全省新增農村雙創主體9300家,帶動就業達172.1萬人。

二、聚焦“一縣一特、一特一片”,推動優勢特色產業全產業鏈發展

我們以精細農業為總定位,以打造十大農業優勢特色千億產業為總目標,以“一縣一特、一特一片”為總布局,按照全產鏈的思維,推進優勢特色產業建鏈延鏈、補鏈強鏈,圍繞市場需求把特色做優、把優勢做強,推動全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。

以優化布局為基礎部署產業鏈。按照全省“一盤棋”的思路,從省級層面做好優勢特色產業規劃布局,編制了十大產業的專項發展規劃,并分產業配套出臺了實施方案,明確發展目標和主要舉措,推動產業集群和產業鏈建設。每個產業明確1至2個市州為核心產區,每個核心產區明確重點基地、重點園區、龍頭企業,相關扶持政策和項目資金向其傾斜,每個市州、縣市區從總體布局中找準定位,明確當地的主導產業,陸續出臺了本地優勢特色產業發展規劃和實施方案。省里重點支持核心產區建設一批數萬畝、數十萬畝的標準化、規?;?、優質化原料和生產基地,各市州和縣市區也都規劃建設了一批上規模、優質化的產業基地,全省共創建優質農副產品供應基地58個、國家農業產業強鎮52個、省級農業產業強鎮110個,獲評全國“一村一品”示范村鎮116個,創建省級“一村一品”重點村275個。把農業園區作為集群、強鏈的重要載體,按照“生產規?;?、要素現代化、運營市場化、園區專業化、發展集群化”的思路推進,全省有4個縣納入國家農業現代化示范區創建范圍,共創建國家級現代農業產業園7個、省級現代農業產業園27個、特色產業園區799個。早中熟柑橘、優質湘豬、“五彩湘茶”、“湘九味”中藥材等4個產業集群被納入國家農業優勢特色產業集群。洪江市(黔陽冰糖橙)、邵東市(邵東玉竹)、保靖縣(保靖黃金茶)等11地通過中國特色農產品優勢區認定。

以農產品加工為核心優化供應鏈。加工業不發達、產業化程度不高是湖南農業的薄弱環節,針對這一問題,我們把大力發展農產品加工業作為接一連三的核心環節來抓,鼓勵支持農產品加工龍頭企業牽頭,聯合其他新型經營主體,構建種養加、產供銷、內外貿一體化的產業聯合體,完善從產品研發、生產加工到營銷服務的全鏈條供應鏈體系。實施“百企”培育工程和標桿龍頭企業打造項目,實行分級負責、梯次培育,近3年累計支持“百企”培育項目企業312家,對“百企”培育項目企業每家獎補50-100萬元,支持標桿龍頭企業45家,對標桿龍頭企業每家獎補400萬元。全省共培育國家重點龍頭企業80家、省級龍頭企業899家。全省規模以上農產品加工企業達到5200家,銷售收入過100億元的8家,過50億元的11家,過10億元的81家?!笆濉逼陂g,湖南農產品加工業產值由1.18萬億元增加到1.86萬億元,2021年達到1.99萬億,居全國第7位。依托農產品加工企業帶動,鼓勵小農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

以品牌建設為引領提升價值鏈。過去湖南農產品品種很多,但是缺乏在全國有影響力的知名名牌。近幾年,我們積極實施“品牌強農”行動,統籌推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,特別是大力推進區域公共品牌創建,努力提升農產品的知名度和美譽度,推動“湘品出湘”,取得了明顯成效。近年來,我們重點打造了“兩茶兩油兩菜”6個省級區域公用品牌,培育了“湘贛紅”“湘南臍橙”等5個片區公用品牌。同時,注重農產品品牌創意,籌劃打響了“三湘四水五彩茶”等區域品牌。目前,“五彩茶”“湘江源”和炎陵黃桃、南縣小龍蝦等一大批農產品的品牌溢價能力和帶動效應正在不斷增強。

以三產融合為抓手拓展功能鏈。通過落實政策引導融合、創新創業促進融合、完善機制帶動融合、加強服務推動融合等一系列舉措,帶動由種養業向產加銷、農工貿一體化拓展。同時,我們還積極發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新模式新業態,不斷探索拓展農業多種功能,極大提高了優勢特色產業增值增效空間。19個農業特色小鎮發展來勢喜人,全產業鏈產值達到223.51億元。鄉村旅游業蓬勃發展,2021年全省休閑農業營業收入達470.4億元,接待游客2.05億人次,從業人員76.98萬人,帶動農戶74.58萬戶,例如花垣縣十八洞村依托苗族風情發展鄉村旅游,每年實現綜合收入超過300萬元。

三、突出科技創新、體制創新,構建優勢特色產業發展有力支撐

鄉村產業興旺離不開科技支撐、改革創新。近幾年,我們深入實施現代農業科技工程和“六大強農”行動,對產業發展發揮了至關重要的推動作用。

給現代農業插上科技的翅膀。為強化對優勢特色產業發展的科技支撐,我們組織出臺了專門行動方案,依托農業領域多位院士和湖南農業大學、中南林業科技大學、湖南農科院等40多家農業院校、科研院所,建立起10個農業產業技術體系,實現優勢特色產業全覆蓋,每年遴選一批重大科技課題組織攻關,切實解決產業發展中的技術問題。持續實施“百片千園萬名”現代農業科技工程,選派科技專家服務團51個、科技特派員1.5萬余名,實現了科技專家服務團在重點縣、科技特派員在重點村全覆蓋。在種業創新方面,籌建聚焦種業核心技術攻關的岳麓山實驗室,充分發揮人才薈萃等優勢,在雜交水稻、油茶、油菜、辣椒、淡水魚、茶葉、中藥材等領域,支持加強品種選育攻關及良種推廣,建立一批優勢區域良種繁育基地,每年雜交水稻供種達4000余萬公斤,占全國三分之一以上。發揮湖南工程機械產業優勢,加大對農機裝備創新研發的支持力度,加快研發推廣適合山地作業的農機設備,加快發展設施農業,不斷提高農業標準化、機械化、智能化水平。

給新型主體打開發展的空間。落實總書記“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略任務”的重要指示精神,在優勢特色產業開發中,把加快發展新型農業經營主體作為重要抓手,出臺了一系列含金量高的政策舉措,及時幫助他們解決融資、用地、用工、科研、人才引進、設施建設等困難和問題,支持新型主體在帶頭發展產業中發揮更大作用,如出臺了培育扶持1萬戶家庭農場實施方案,從2020年開始,省財政每年安排專項資金支持400戶省級示范家庭農場建設;出臺了專門意見,在5年時間內支持創建2000個左右省級農民合作社示范社;大力實施以新型職業農民培訓為重點的“陽光工程”和農技推廣服務特聘計劃,近三年依托省內高校公費培養農技員2198名。目前全省家庭農場達到19.58萬戶、農民合作社達到11.64萬個、各類農業社會化服務組織達到7.3萬個。

給產銷對接搭建共贏的平臺。堅持以市場需求為導向,整合好生產資源與市場資源,收集運用農業生產經營各環節的大數據,建立產銷對接平臺,連接好生產端與消費端,促進農業生產向消費導向型轉變,從過去“我有什么就生產什么”向“市場需要什么就生產什么”轉變。在規范開展相關產品認定的基礎上,持續開展消費扶貧和消費幫扶行動,突出加強“三專一平臺”(消費扶貧智能專柜、消費扶貧專館、消費扶貧專區、社會扶貧網平臺)建設,建立健全幫扶長效機制,取得明顯成效,湖南的“五建五銷”消費扶貧模式得到國家有關部門推介。大力發展農村電商,加強基層網點建設,依托“快遞進村”,助推鄉村產業發展。著力補齊冷鏈物流短板,出臺支持政策,引進培育龍頭企業,加快建設冷鏈物流區域中心、中轉基地和產地預冷設施、城配設施。

給要素流動賦予創新的活力。圍繞發展適度規模經營,規范和完善耕地流轉制度,創新“三權分置”實現形式,完成農村集體產權制度改革整省試點任務,讓農村“沉睡的資源”變成發展產業的源頭活水。圍繞更好為“三農”服務,按照“三大體系、五級貫通、覆蓋到戶”的思路深入推進供銷綜合改革,有效組織和帶動農民對接市場、融入現代農業,湖南供銷社系統綜合業績連續5年穩居全國第一方陣,并連續兩年榮獲全國第一名。圍繞解決“錢從哪里來”問題,大力推進扶貧小額信貸等農村金融創新行動,以“一授二免三優惠一防控”為內容的扶貧小額信貸對脫貧發揮了巨大作用。目前就地辦理小額信貸業務對脫貧村實現了全覆蓋,已帶動超60萬戶脫貧戶參與到優勢特色產業建設中來。

四、強化組織推動、各方聯動,形成優勢特色產業發展綜合效應

“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”。我們把發展產業作為鄉村振興的“牛鼻子”來抓,積極主動作為、凝聚共識共為,依托優勢特色產業建設,帶動脫貧攻堅、鄉村發展和組織振興等各項事業發展,形成了一業興旺百事昌的良好態勢。

高位推動形成共振效應。省委、省政府高度重視發展優勢特色產業,分管領導多次組織有關部門、專家和企業負責人召開座談會,對優勢特色產業逐個進行研究分析,聽取相關情況,研究具體措施。先后召開了全省農業產業興旺暨千億產業發展推進現場會、全省農業產業化龍頭企業發展推進會等進行調度推進。同時強化對各地各有關部門的考核激勵,省委將發展優勢特色產業納入年度鄉村振興實績考核范圍,省政府將“六大強農”行動、優勢特色千億產業建設納入真抓實干成效明顯表揚激勵項目。各市州、縣市區瞄準“百億產業”“十億產業”目標,因地制宜推動本地優勢特色產業發展壯大,為全省打造十大千億產業提供了基礎支撐,如衡陽市油茶面積達447萬多畝,產值達219.2億元;安化縣茶園面積達到36萬畝,安化黑茶產量達8.5萬噸,綜合產值達到230億元;寧鄉的花豬、靖州的楊梅、炎陵的黃桃等產業經過近幾年快速發展,都頗具規模和地域特色。

政策支持發揮乘數效應。按照“一個特色產業、一個規劃引領、一個鏈條布局、一個品牌帶動、一個部門統籌、一套政策支持”的總體設想,出臺了加快建設優勢特色千億產業指導意見、持續推進“六大強農”行動實施意見等文件,健全了政策支撐體系。省市縣各級安排專項資金或整合項目資金,按照向核心產區傾斜的原則支持優勢特色千億產業發展,并與農業銀行等11家金融保險機構簽訂了戰略合作協議,引導鼓勵金融機構支持優勢特色產業發展。出臺專門文件,明確對農業產業項目用地予以優先保障。

利益緊聯增強帶動效應。把促進農民增收作為打造優勢特色產業的核心目標,把“農民的錢袋子鼓起來了沒有”作為檢驗農業供給側結構性改革的重要標尺,把以優勢特色產業為依托的二三產業盡量留在農村,把優勢特色產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民,有力促進了農民增收。探索了“企業+基地+合作社+農戶”等多種利益緊密聯結方式,農民參與產業開發可通過“流轉土地得租金、門口打工掙薪金、入股分紅獲股金、訂單種養得現金”等多個渠道實現增收。特別是在“四跟四走”基礎上,推進以優勢產業帶動扶貧產業、以新型主體帶動貧困群體、以市場機制帶動發展機制、以組織作為帶動農戶有為,探索形成了“四帶四推”產業扶貧經驗,使產業扶貧成為覆蓋面最廣、帶動力最強的脫貧途徑。

黨建引領帶來聚合效應。省委出臺了加強基層基礎建設的意見和系列配套文件,致力建設一支懂農業、會經營、善管理的基層干部隊伍,鼓勵支持農村基層黨組織、黨員干部在鄉村振興特別是產業建設中發揮好組織領導、示范帶動作用,取得明顯成效,涌現了一大批經驗典型。比如,江華縣等地把支部建在產業鏈上、建在合作社上,推動基層黨建與產業發展深度融合;新化縣油溪橋村以村支兩委為主導,組織村民入股村集體經濟,依托集體經濟組織帶動村民發展鄉村旅游、甲魚養殖等產業,不僅村集體經濟收入達到220多萬元,村民人均純收入也達到26780元,由貧困村變成全國鄉村振興示范村;麻陽縣楠木橋村等9個村實行“連村聯創”,由聯合黨支部牽頭,建成了 2000多畝的水果基地,帶動了2300多名農民增收。在帶領發展產業過程中,廣大基層組織還非常重視引進先進理念、技術和資金,想方設法吸引市民下鄉、能人返鄉、鄉賢助鄉、企業興鄉,全省形成了各行各業踴躍參與、齊心協力抓優勢特色產業的濃厚氛圍。

中共湖南省委農辦供稿


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